 |
 Журнал "Новый Крым. Курорты и туризм" 2005/1
 Архив всех номеров
Содержание 2005/1
Хозяйства и хозяева.
Проблема смены форм собственности в рекреационном комплексе АРК
Курортно-рекреационный и туристский комплекс Крыма — это совокупность связанных между собой отраслей и предприятий хозяй-ственного комплекса, объединенных общей целью — круглогодичным использованием курортов полуострова для восстановительного лечения, медицинской реабилитации и оздоровления населения Украины, ближнего и дальнего зарубежья, а также создание конкурентоспособного туристического продукта на основе эффективного использования природных, лечебных, социально-культурных и производственно-экономических ресурсов региона. Как же активизировать работу этого комплекса? Модернизировать, привлекать инвесторов… Что станет двигателем в решении вопросов «эффективного использования»?
О концепции развития
В соответствии с Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 10.07.2001 г. № 267 «Об итогах социально-экономического развития Автономной Республики Крым за первое полугодие 2001 года»; Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 13 ноября 2001 года № 419 «Об итогах курортного сезона 2001 года в Автономной Республике Крым и задачах по его проведению в 2002 году», была принята Концепция развития курортно-рекреационного и туристского комплекса Автономной Республики Крым до 2010 года.
Целью концепции стало проведение комплексного анализа современного состояния курортно-рекреационного и туристского комплекса (КРТК) Крыма и научное обоснование приоритетных направлений, условий и механизмов его развития на период до 2010 года.
КРТК тесно связан с развитием не только рекреационных предприятий, но и со сферой услуг, отраслями хозяйственного комплекса региона — транспортом, связью, торговлей, сельскохозяйственным производством и т.д. Развитие КРТК приводит к образованию региональных эконо-мических выгод, интенсифицируя развитие смежных отраслей хозяйства.
Занимая около 4,5% площади Украины, Крымский полуостров концентрирует 29,6% объема всех рекреационных ресурсов, 10% емкости гостиничного фонда, 40% емкости здравниц, более 30% потока иностранных туристов. В межрайонном терри-ториальном разделении труда Крым выделяется, прежде всего, производством туристско-экскурсионных и лечебно-оздоровительных услуг (70% и 11% от всех целей посещения для организованных рекреантов).
Основной задачей развития КРТК является формирование конкурен-тоспособного на мировом и национальном уровнях туристического продукта на основе эффективного использования рекреационного потенциала Крыма, обеспечение социально-экономических интересов и экологической устойчивости региона.
Для достижения основной цели развития КРТК необходима реализация следующих экономических задач: развитие связанных с рекреационной деятельностью отраслей хозяйственного комплекса. Повышение эффективности использования и охраны имеющихся в регионе рекреационных и природных лечебных ресурсов.
Целесообразность
Весьма любопытно мнение министра экономики АРК Владимира Кулиша, высказанное им на одной из коллегий Министерства экономики АРК. Он считает, что рекреационная сфера Крыма должна переориентироваться на оказание услуг для богатых туристов, прежде всего — иностранных и российских, а также состоятельных граждан Украины.
По данным министра, в настоящее время бюджетные доходы от одного койко-дня в здравницах Крыма составляют 2 доллара при средней стоимости пакета услуг 14 долларов на 1 койко-день. «Давайте честно скажем, что при таких параметрах мы многого не добьемся, — заявил В. Кулиш. — Если главная цель — больше заработать в сезон, то стратегия одна — предоставить такой пакет услуг, за который не стыдно взять не 14 долларов, а 100 долларов в день и выше».
Министр экономики также не видит целесообразности в том, чтобы увеличивать поток отдыхающих. Увеличение нагрузки на инфраструктуру и природу принесет новые проблемы, к решению которых АРК еще не готова.
Как же направить финансовые потоки в туристическую сферу полуострова? Вероятно, грамотным регулированием критерия ЦЕНА – КАЧЕСТВО.
Нам удалось встретиться с Замес-тителем министра здравоохранения АРК С. В. Гавриленко. В беседе он отметил, что вопрос смены собственности в рекреационном комплексе должен решаться в соответствии с целесообразностью. Если из-за финансовой неразберихи учреждение загнано в угол, необходимо прежде разобраться, менять руководителя или решить вопрос бюджетного финансирования, считает замминистра. «Все мы знаем случаи, когда, даже не меняя формы собственности, для снижения стоимости путевок санаторно-курортное учреждение отказывалось от оказания медицинских услуг. Теперь люди поняли, что привлекательность крымского отдыха не только в том, чтобы развлекаться, но и в том, чтобы оздоравливаться. Стали возвращаться к медицине. Наша задача — оздоравливать и лечить. Если появляется человек, который предлагает изменить форму собственности с целью улучшения качества оздоровления — это похвально. Такие примеры есть, но в основном пока ориентируются на пансионаты».
Хозяева и хозяйство
Краеугольным камнем остается вопрос собственности. Проблема в том, что, с одной стороны, Крыму необходимы инвестиции, с другой стороны, Москва (доля Российских инвесторов является доминирующей) хочет и может вкладывать средства в уникальные крымские здравницы, которые к тому же и находятся сравнительно недалеко. Однако инвесторам нужны гарантии. Необходимы усилия, чтобы сделать совместные проекты возможными. На сегодняшний день открыт вопрос урегулирования прав российской собственности в Автономной Республике Крым. В соответствии с существующими договорами все имущество, при-надлежащее Советскому Союзу, автоматически переходит стране, на территории которой оно находится. По-другому обстоит дело с объектами, принадлежащими конкретным предприятиям и учреждениям. Таким образом, имеются объекты спорной собственности.
По-разному решается этот вопрос, но очевидно одно: экономическая потенция определяет перспективу развития. В качестве примера приведем санаторий «Северное сияние», в свое время находившийся на балансе Сакского химического завода. Предприятие, имело штат сотрудников и функционировало… Однако, уровень работы соответствовал «лучшим традициям» восьмидесятых годов.
В декабре 2000 года санаторий был приобретен Республикой Коми в лице Министерства имущества (через торги на товарной бирже за 400 тыс. долларов). В феврале 2001 г. было зарегистрировано предприятие со стопроцентными инвестициями. Санаторий был приобретен в соответствии с Республиканской программой «Матери и ребенка». После частичного капитального ремонта 25 июня 2001 года санаторий был открыт для первых посетителей.
На сегодняшний день «Северное сияние» является одним из лидеров бальнеогрязевого и климатического курорта Саки. Это современный курортно-рекреационный комплекс, в котором есть все для полноценного отдыха и лечения детей и взрослых с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, нервной системы, гинекологических, урологических заболеваний, заболеваний органов дыхания. По результатам анкетирования отдыхающих Крыма в 2002 году, за образцовое гостеприимство и качественное обслуживание гостей санаторий «Северное сияние» награжден Дипломом 1 степени «Лучшая здравница курорта Саки». (Награждение осуществлялось по результатам курортно-маркетинговых исследований, основанных на анкетировании рекреантов и рейтинга 405 здравниц Крыма).
Следует отметить, что заработная плата сотрудников «Северного сияния» значительно превышает обеспечение работников аналогичных предприятий. Таким образом, руководству удалось сформировать и сохранить высококвалифицированный медперсонал, что в свою очередь гарантирует перспективу развития и позволит не снижать, а повышать стоимость путевок (адекватно обслуживанию и уровню сервиса).
Мы встретились с директором санатория Олегом Кукушкиным. Он выразил мнение о необходимости передачи «задыхающихся» предприятий рекреационного комплекса в другие руки для последующей модернизации и дальнейшего развития. Подобная политика позволит вывести их из кризиса, а также обогатит бюджет автономии и будет способствовать повышению конкурентоспособности туристической отрасли АРК на мировом рынке.
Гостиницы, мотели, пансионаты…
Ежегодно увеличивается количество жилых домов, хозяева которых предоставляют услуги с питанием и проживанием (мини-пансионаты).
Для выявления данных домовладений и привлечения их владельцев к налогообложению большое значение имеет Постановление ВР АРК от 19.03.2003 №487-3/03 «Об утверждении Положения о малых гостиницах, мотелях, пансионатах». В соответствии с этим документом, исполнительным комитетам городских, поселковых и сельских советов было рекомендовано провести инвентаризацию домовладений по критериям, изложенным в положении.
Малая гостиница – домовладение гостиничного типа, с числом койко-мест более 10, предназначенное для временного проживания граждан (независимо от места их постоянного проживания), в котором осуществляется хозяйственная деятельность по предоставлению гостиничных, туристических и других дополнительных услуг.
Малый мотель – домовладение гостиничного типа, расположенное вблизи ав-томобильной дороги, специали-зированный объект гостиничного типа с числом койко-мест более 10, предназначенный для временного проживания граждан (независимо от места их постоянного проживания), в котором осуществляется хо-зяйственная деятельность по предоставлению гостиничных, туристических и других дополнительных услуг, в том числе для автотуристов.
Малый пансионат – домовладение гостиничного типа с числом койко-мест более 10, предназначенное для отдыха и оздоровления граждан на курорте или в другой рекреационной зоне, в котором осуществляется хозяйственная де-ятельность по предоставлению гос-тиничных услуг, услуг общественного питания, а также туристических и других дополнительных услуг.
В пункте 4.2 Постановления сказано: “В случае ведения хозяйственной деятельности по предоставлению гостиничных услуг с использованием объекта недвижимого имущества собственник (владелец) обязан зарегистрировать его… Присвоение статуса осуществляется на основании решения или распоряжения исполнительного комитета соот-ветствующего совета. Учет объектов недвижимости, имеющих статус малых гостиниц, мотелей и пансионатов, осуществляется соответствующим комитетом сельского, поселкового или городского совета”.
Решение принято, но механизм получения налоговых сборов не отработан.
С чем связанно такое несовпадение? По мнению работников местных советов, выступавших на совещании, это результат слабости законодательной базы. Присвоение статуса мини-гостиницы или мини-отеля частному домо-владения осуществляется на основании представления его владельцем налогового документа. Таким образом, лишь сознательные граждане, занимающиеся гостинично-туристическим бизнесом, и составляют основную долю налогоплательщиков в этом секторе. Львиная доля до-мовладений, готовых к заселению туристами, видимо, пустует… Блажен, кто верует…
А что же Фонд имущества Автономной Республики Крым?
Фонд имущества Автономной Республики Крым является органом исполнительной власти Автономной Республики Крым со специальным статусом, создан в соответствии с Указом Президента Украины от 18 августа 1995 года № 757 “Об органах приватизации в Автономной Республике Крым” и подчинен Фонду государственного имущества Украины (по государственной собственности) и Совету министров Автономной Республики Крым (по имуществу, принадлежащему Авто-номной Республике Крым).
Основным направлением дея-тельности Фонда является реализация государственной политики в сфере приватизации государственного имущес-тва, имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, и ком-мунальной собственности в пределах полномочий, определённых Фондом государственного имущества Украины и делегированных Верховной Радой Автономной Республики Крым.
Деятельность Фонда имущества Автономной Республики Крым по осуществлению процессов приватизации с самого начала имела свои отличительные особенности. При-ватизация в Крыму началась практически только в 1996 году, после прекращения Верховной Радой Крыма почти 3-х летнего моратория. Отставание от остальных регионов Украины после создания в 1995 году единых органов приватизации в Автономной Республике Крым пришлось преодолевать нарастающими темпами.
Простаивающие предприятия, не имеющие возможности не только запустить производство самостоятельно, но и сохранить имущество, отчуждаемое за долги, были поставлены перед выбором: либо тихо угаснуть, либо осуществить попытку возрождения путем смены формы собственности.
Одной из самых серьезных проблем, с которой столкнулся Фонд имущества в последние годы, является отсутствие практики возврата в государственную собственность (в состав имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым) объектов, по которым по решению суда расторгнуты договоры купли-продажи по причине невыполнения покупателем условий договора. Пробелы в действующей законодательной базе приводят к тому, что повторно приватизировать указанные объекты зачастую практически невозможно. Для повторной приватизации таких объектов необходимо определить балан-содержателя, либо создать специали-зированную государственную организацию. Соответствующее пред-ложение по созданию предприятия было направлено Фондом в Верховную Раду Автономной Республики Крым.
Основная задача Фонда имущества на ближайшие годы — смещение приоритетов не на количественную, а на качественную, денежную приватизацию. На сегодняшнем этапе успешно и качественно проведенная денежная приватизация зависит в первую очередь от предприватизационной подготовки предприятий, которая должна повысить “привлекательность” объектов приватизации.
В этой связи необходимо отметить следующее. Состав имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, сформирован на базе объектов (имущества) права государственной собственности, которые были переданы из государственной собственности в собственность Республики Крым на основании постановлений и распоряжений КМУ. Передача объектов права государственной собственности в собственность Республики Крым осуществлялась до принятия в июне 1996 года Конституции Украины. За период с 1996 по октябрь 2003 года ни один объект права государственной собственности не был передан в состав имущества, принадлежащего АРК.
Подводя итоги работы Фонда имущества Автономной Республики Крым за последние три года, целесообразно основными стратегическими приоритетами развития процессов реформирования собственности и управления имуществом определить:
— проведение последовательной государственной и республиканской политики в сфере приватизации и управления государственной соб-ственностью и имуществом, принад-лежащим Автономной Республике Крым, направленной на оптимизацию госу-дарственного сектора экономики, сокращение перечня предприятий, не подлежащих приватизации, и количества закрепленных в государственной собственности пакетов акций;
— после внесения изменений в ст. 5 Закона Украины “О приватизации государственного имущества” и в ст. 26 Закона Украины “О курортах”, активизация мероприятий по прива-тизации соответствующих объектов, исключённых из перечня, не подлежащих приватизации;
- перенос акцентов на повышение инвестиционной привлекательности объектов приватизации, обеспечение инвестиционной направленности приватизации;
- усиление гарантий инвесторам путем обеспечения прозрачности прива-тизационных процессов.
Перенос акцента на повышение эффективности работы предприятий путём вложения инвестиций со стороны, поиск эффективных собственников, которые смогут на конкурентных началах приобрести доли (паи, акции), принадлежащие Фонду, на конкурентных началах вложить инвестиции в реконструкцию и обновление объектов, вызван тем обстоятельством, что подавляющая часть созданных и создаваемых совместных предприятий относится к предприятиям оздоро-вительного и санаторно-курортного комплекса.
Это одно из самых перспективных направлений деятельности Фонда, благодаря которому, в первую очередь, принимаются меры по обеспечению сохранности имущества, параллельно ведется работа по привлечению инвестиций на предприятия оздоро-вительного, туристического и санаторно-курортного назначения. Это позволит провести их реконструкцию и обновление, а также избежать скрытой, “теневой” приватизации объектов.
Из всего вышесказанного следует вывод – Концепция развития курортно-рекреационного и туристского комплекса АР Крым до 2010 года выглядит многообещающе, но пока не понятно, как и за какие средства она будет реализовываться на практике. Есть много вопросов, касающихся и привати-зационных процессов, и вывода объектов частного бизнеса, подлежащих нало-гообложению, из «густой крымской тени», и многого другого. Может быть, проблема в том, что кроме представителей власти, ответственных за исполнение той или иной буквы законы в этом процессе должны участвовать еще и «третьи» лица, например экономисты, маркетологи и другие «ученые» люди? Что-то явно ускользало до сих пор из внимания, например, специалистов по передачи объектов курортно-туристической сферы в новые руки, ибо далеко не все приватизированные предприятия стали после этого безусловно прибыльными. Или, может быть, пришло время ставить вопрос: «Кому это выгодно?»…
Вадим Нестеров |
|
|
|
|
|
|
|
|
